国务院出台进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见

5月2日，经国务院同意，国务院办公厅发出29号文件，提出《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。《意见》提出——

●到2015年，甘肃人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。

●到2020年，基本实现全面建设小康社会目标，人均地区生产总值接近西部地区平均水平，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，可持续发展的能力显著增强。

中国政府网6日公布的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，主要包括“支持甘肃经济社会发展的总体要求”、“优化空间布局，促进区域协调发展”、“加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约”、“加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全屏障”、“夯实农业发展基础，加快建设社会主义新农村”、“加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌”、“加快发展社会事业，着力保障和改善民生”、“大力推进能源基地建设，增强经济发展后劲”、“大力发展特色优势产业，推进产业结构优化升级”以及“深化体制改革，提高对内对外开放水平”等10个方面，共推出47条支持甘肃破解难题加快发展的措施。《意见》指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，甘肃经济社会发展取得很大成就，正处在加快发展的重要阶段。由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，需要国家给予支持。《意见》指出，甘肃位于西北地区的中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族交汇融合地区，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。《意见》明确了甘肃省近期发展的指导思想，其中包括：着力加快基础设施建设步伐，逐步消除瓶颈制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平；着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩大开放，增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。《意见》要求，国务院各有关部门要按照职能分工，明确目标任务，研究支持甘肃经济社会发展的具体措施，指导甘肃进一步破解发展难题。中央财政要加大对甘肃的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度。有关部门要把实施相关政策措施列入重要议事日程，抓紧制订细化工作方案，指导甘肃编制相关重要规划，深化重大项目的前期工作。同时要求甘肃省要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，加强与国务院有关部门的沟通衔接，抓住机遇，解放思想，坚定信心，努力开创甘肃经济社会发展的新局面。

“国扶甘肃47条”解读

《意见》解读1 空间布局

【区域发展】兰白核心区率先起飞

《意见》提出将优化我省空间布局，促进区域协调发展：大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展。建设兰(州)白(银)都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。

着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源开发利用示范区，形成甘肃东西两翼齐飞的经济增长新格局。

全面促进区域功能组团协调发展。按照“功能定位、合理布局，组团发展、整体推进”的原则，重点打造一批区域功能组团。祁连山生态补偿区，实行强制性保护，建立生态补偿机制。武威张掖河西走廊绿色经济区，着力加强防沙治沙，大力发展新能源和生态农业。“两州两市”扶贫攻坚区，加大政策倾斜和资金支持力度，加快脱贫致富步伐。金昌、白银等为重点的循环经济区，大力推行清洁生产，提高能源资源利用效率。加快天水区域中心城市建设，促进关中-天水经济区发展。

《意见》解读2 基础建设

【公路】促进国家高速公路网络形成

加强基础设施建设，加快推进国家高速公路建设，尽快打通断头路，促进国家高速公路网络形成。

开工建设永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峡(甘新界)等国家高速公路，积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陕界)至天水、兰州至郎木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作。

加大国省干线公路改造力度，省内国道达到二级以上标准，所有县城通二级以上公路。加快推进兰州、酒(泉)嘉(峪关)、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设，提高农村客运站覆盖率。

【铁路】适时开建兰州轨道交通

积极推进兰渝铁路、西(安)平(凉)铁路建设，新开建兰新铁路第二双线，加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作，开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证工作。适时启动兰州市城市轨道交通建设。

【民航】规划建设兰州国际航空港

加快兰州机场改扩建，合理规划建设兰州国际航空港，积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场，新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场，适时实施天水机场迁建工程，开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司，建设通航起降点，提升航空应急救援能力。

【防洪】加固病险水库防治山洪灾害

加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设，抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程，开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期论证工作，全面完成病险水库除险加固任务。实施渭河、泾河、洮河等中小河流综合治理，加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。

【基建】积极推进兰州新区建设

进一步加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设，加大基础设施建设投入，将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。

《意见》解读3 生态环境

【祁连山】研究建设生态补偿试验区

启动实施祁连山生态环境保护和建设规划，逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员，研究建设祁连山生态补偿试验区。

加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊。巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地，采取高效节水、适度调水等综合手段恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。

积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，加快推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林体系。大力推广张掖节水型社会建设经验，建立“以电控水、以水定地”的水权制度，支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。

【水土保持】全面启动补给区生态保护

实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护。全面启动甘南黄河重要水源补给区生态保护和建设规划，进一步加大退牧还草、牧区水利等综合治理项目实施力度。研究建立甘南湿地自然保护区，加强湿地保护，恢复水源涵养功能。支持白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治工作。

推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。稳步实施黄土高原地区综合治理规划，推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程，积极建设黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。加大滑坡、泥石流等灾害防治力度，继续实施长江上游水土保持重点防治工程和小水电代燃料项目。统筹规划，加快推进“两江一水”(白龙江、白水江、西汉水)流域生态保护与建设。

【环境治理】锁定兰州等重点城市

加强环境保护治理力度，着力解决重点流域水污染、矿区环境污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题。加大兰州等重点城市大气污染防治和清洁生产支持力度。加快实施水污染防治工程，提高城镇污水处理率和垃圾无害化处理率。推进城市垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处置设施建设。开展农村环境综合整治。加强兰州等重点城市地质灾害防治工作，研究建立地质灾害防治长效机制。

《意见》解读4 扶贫开发

【“两州两市”】尽快改变贫困落后面貌

加大甘南、临夏，定西、陇南“两州两市”扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌。

甘南、临夏少数民族地区，加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程，构筑高原生态安全屏障。抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作，尽早开工建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。加强和政县古动物化石保护，提升古动物化石博物馆展示服务水平。

定西、陇南等特殊困难地区中，定西市要大力发展马铃薯产业，建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地，延伸产业链，带动薯农脱贫致富。建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场。加强渭河源头生态保护与建设，支持建设引洮供水一期配套工程。陇南市要加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业，以中药材、油橄榄为主的特色农业，以及水电、生态旅游产业。

庆阳等革命老区要适当扩大原油就地加工规模，把产业发展与农民增收致富结合起来。启动实施会宁县城及北部乡镇供水工程，抓紧解决环县苦咸水地区农村饮水安全问题。

加大中央扶贫资金投入力度，扩大扶贫小额信贷规模，稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民。研究探索创新对口支援方式，进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。

《意见》解读5 能源基地

【陇东地区】建设国家大型煤炭生产基地

加快陇东煤电化建设，加强煤炭资源勘探和开发利用，逐步建成一批大型煤炭矿区，高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地，加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度。延伸煤炭产业链，实施煤电联营，建设大型电站，先行启动建设崇信、平凉二期等一批条件具备的电厂项目。推进庆阳长庆桥、平凉华亭和崆峒产业聚集区建设。

【酒嘉中心】风电太阳能核电互补

大力发展河西新能源，加快建设以酒(泉)嘉(峪关)为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地，力争到2020年建成千万千瓦级以上风电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地，配套建设稳定风电送出的电源项目。积极研究当地用电补贴政策。适时发展核电，实现风电、太阳能发电、核电互补。

加强电网建设，形成西北电网中心枢纽。加强甘肃省内及省际750千伏网架建设，优先建设河西和陇东南750千伏输变电线路，实现与新疆联网。

【2020年】甘肃炼油能力逾2000万吨

提升油气资源开发利用能力。支持玉门老油田发展，提高经济开采年限。加快实施兰州石化大型碳五综合利用、550万吨/年蒸馏装置技术改造和汽柴油质量升级，庆阳石化300万吨/年炼油集中搬迁改造等工程，力争到2020年甘肃炼油能力达到2000万吨以上。支持兰州180万立方米原油商业储备库和100万立方米原油生产运行库建设，建设300万立方米国家石油储备基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成国家重要的石油储备基地。做好涩宁兰输气管道复线、兰州至郑州至长沙成品油管道等油气管道建设。

《意见》解读6 社会事业

【外地高校】增加在甘肃的招生规模

合理调整中小学校布局，加强寄宿制学校建设，实施中小学校舍安全工程。改善少数民族地区基础教育办学条件，推进民汉合校，加强“双语”教育。扩大中等职业教育规模，建设一批职业院校和公共实训基地，逐步对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。积极推进校企合作、半工半读的培养模式，支持与东部地区合作发展中等职业教育学校。增加部门院校和外地高校在甘肃的招生规模，支持甘肃高校改善办学条件。加大对教师队伍特别是农村教师队伍建设的支持，加强师资队伍培训，开展东中部省市教师对口支援。

【农村社区】重点建设卫生服务体系

推进医药卫生体制改革，重点建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，加强地市级医院建设。支持中(藏)医院建设，扶持中(藏)医事业发展。完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加大大骨节病、高氟病等地方病防治力度。支持妇幼保健机构设施建设，实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助制度，加快建立西北人口信息中心。

【丝绸之路】支持整体申遗及沿线文物保护

加大公共文化设施建设投入，建立基层公共文化体育服务经费保障机制。重点建设地市级图书馆、文化馆，加强省市级博物馆、文物大县和重点遗址博物馆建设。继续实施全国文化信息资源共享工程、广播电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。

支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护，加大重点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。支持非物质文化遗产保护，加大对濒危非物质文化遗产的抢救力度。建设一批基层群众性体育活动场馆，大力开展全民健身活动，积极推进临洮体育训练基地建设。

【加快完善】社会救助和福利服务体系

加强就业和社会保障，落实针对就业困难人员的各项就业援助政策，帮扶零就业家庭人员实现就业。加强公共就业与社会保障服务信息网络建设、人力资源市场基础设施及社会保障服务中心建设。提高失业保险基金统筹层次。积极推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保障政策。积极发展多层次的养老服务，加快建设基本养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系，确保低收入群体基本生活和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设，强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，合理确定补助范围和补助标准。支持推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造。

《意见》解读7 工业企业

【循环经济】重点建设七大基地

大力发展特色优势产业，支持白银公司发展铜铅锌生产及加工，金川公司发展镍钴铜与贵金属精深加工，兰铝、连铝、华鹭铝业发展铝型材、铝合金等深加工，酒钢公司发展碳钢镀锌板、不锈钢薄板、中板等深加工，甘肃稀土公司发展稀土新材料及延伸产业链。将金川公司和白银公司纳入煤电冶联营及大用户直购电政策范围。

重点发展数控和专用机床、集成电路、中高压电气、石油钻采炼化设备等优势产品，形成以兰州石化通用设备、电机制造，天水电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群。支持老工业基地转型升级，支持白银公司等开展危机矿山找矿及区域内资源整合。启动实施白银棚户区改造工程，支持解决政策性关闭破产国有企业历史遗留的社会保障问题。

抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》，重点建设七大循环经济基地，通过技术减排、结构减排、管理减排等措施，确保实现节能减排目标。

【生物制药】建设兰州产业基地

积极发展新材料、生物医药、节能环保等新兴战略产业。推进新型有色金属合金材料、稀土材料、新型化工材料、电池材料等新材料产业化发展。加快发展生物制药，建设兰州生物医药产业基地。建设规范化中药材种植、中药饮片加工和特色中藏药生产基地。支持重离子加速器治癌装置等医疗器械产业发展。

积极推进兰州商贸物流中心、兰州集装箱节点站、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心等项目建设。

建立健全政府投融资平台，支持有条件的企业发行股票和企业债券，创造条件发行中小企业集合债券。

《意见》解读8 文化旅游

【支持建设】丝绸之路文化产业带

扶持壮大文化产业和旅游产业，支持敦煌艺术、麦积山石窟艺术等历史文化遗产的挖掘开发，做大做强以“丝路花雨”、“大梦敦煌”等为代表的歌舞、影视、戏剧、动漫文化品牌，培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。

支持建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带。

重点支持丝绸之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黄河风情、麦积山、崆峒山、黄河石林等精品旅游线路和一批精品旅游景区建设，积极推进庆阳、会宁、腊子口、哈达铺等红色旅游基地建设。

《意见》解读9 新农村建设

【定西洋芋】建设贸工农一体化示范区

大力发展旱作节水农业。积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水技术，建设一批旱作节水农业示范区。积极发展现代设施农业，推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设，大力发展高效农业。

支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设，将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，重点建设一批现代农业示范农场。支持张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地建设。

【2013年】基本解决农村饮水安全问题

加快实施农村安全饮水工程，到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设，基本实现乡镇通油路、建制村通公路。加强农村社会化服务体系和农产品专业市场建设，全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。

统筹城乡规划，促进特色产业向城镇集中，引导更多农民进入城镇，增强县域经济发展活力。鼓励农民就近就地转移就业，支持完善农民创业园，扶持外出务工农民回乡创业。加快户籍制度改革，积极研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。

《意见》解读10 体制改革

【民间资本】降低投资门槛简化审批程序

培育具有国际竞争力的大型骨干企业，积极鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域的建设。对从事国家重点扶持和鼓励发展产业项目的企业，按照税收法律法规的规定享受税收优惠政策。

加大中央地质勘查基金、国土资源大调查资金对甘肃的投入力度。

积极推进投资体制改革，降低民间资本市场准入门槛，简化项目审批程序。

按照地表水、地下水“统一调度、定额管理、有偿使用、市场调节”的原则，逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度，支持建立水权转换制度，规范水权交易办法，不断完善水价形成机制。

推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，鼓励再生水利用，落实水资源费征收使用管理办法。

【兰州新区】合理确定用地规模和布局

完善土地和矿产资源政策，鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用。合理确定兰州新区建设用地规模和布局。

加大对特色农业、新农村建设、中小企业引智项目的支持力度，积极引进科技、教育、卫生等行业紧缺人才，鼓励发达省(市)高等院校、科研院所、大型企业及社会组织通过合作办学等方式，为甘肃经济社会发展培养培训各类专业技术人才。积极吸引海外高层次留学人才，加强留学人员创业园建设。

【对外开放】设立海关特殊监管区域

支持兰州高新技术开发区、经济技术开发区增容扩区，研究推进天水、金昌、酒(泉)嘉(峪关)、张掖经济技术开发区和白银高新技术产业开发区升级为国家级开发区。支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区，大力发展保税加工和保税物流，支持在甘肃符合条件的地区设立海关特殊监管区域，提升甘肃的对外开放水平。